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索 引 號 11640102010090951R/2023-00115 文  號 銀興法執發〔2023〕2號 生成日期 2023-08-29
發布機構 興慶區司法局 責任部門 興慶區司法局依法治區辦秘書室 關 鍵 字
公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案

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關于印發《興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》的通知

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興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組各成員單位:

現將《興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的實施方案》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

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中共銀川市興慶區委全面依法治區委員會

執法協調小組(代章)

2023829

(此件公開發布)


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興慶區在行政執法中推行柔性執法制度的

實施方案

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為全面貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(20212025年)》精神,深入推進依法行政,加快法治政府建設,充分發揮柔性執法作用,把柔性執法工作全面納入規范化、法治化軌道,創新行政執法方式,營造法治化營商環境,現結合興慶區實際,就推行柔性執法制度有關事宜制定如下實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面落實黨的二十大精神,深入學習貫徹習近平法治思想,捍衛“兩個確立”,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護”,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持以人民為中心,在行政執法中積極推行柔性執法,轉變執法理念,創新執法方式,完善行政執法監管模式,深入推進嚴格規范公正文明執法,打造法治化營商環境,激發市場活力,提升行政執法單位執法能力和水平,為實現法治政府建設率先突破助力。

、工作目標

(一)柔性執法理念基本確立。通過開展柔性執法,正確認識柔性執法與嚴格規范公正文明執法的關系,樹立以人為本的執法理念。將標準化執法與人性化服務相結合,靈活運用輔導建議、說服教育、勸導示范、警示約談等非強制性執法方法,在事前引導自覺遵法守法,事中依法依規對違法行為給予一定糾錯觀察期、過渡期,簽訂保證承諾書,事后對違法行為跟蹤監督糾正,督促當事人自覺糾正違法行為,讓信法、尊法、自覺守法和文明執法理念深入人心。

(二)執法方式方法有明顯改變。在柔性執法理念的指導下,推行“以學促管”“學罰結合”管理新模式,對違法行為查處,積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法,努力通過教育引導等方式,樹立良好執法的形象。首次輕微違法的可參加法治學習,多次違法的予以行政處罰。推行輕微違法行為告知承諾制,對首次輕微違法行為,經批評教育,當事人自愿簽署承諾書,立即糾正或在約定時間內及時糾正,且沒有造成危害后果或能主動消除、減輕危害后果的,不再予以行政處罰。

(三)加大重點領域的執法力度。對違法當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,應當依法予以行政處罰。對涉及食品藥品、公共衛生、生態環境、安全生產、勞動保障、城鄉規劃、野生動物保護等關系群眾生命健康、切身利益的重點執法領域的違法行為,要加大執法力度,依法嚴厲進行查處;對風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回,以及利用自然災害、事故災難、公共衛生或社會安全突出事件實施的違法行為,不適用柔性執法;對違法行為涉嫌犯罪的,按照行政執法與刑事司法銜接工作制度規定,依法及時移送公安機關處理,構建更加和諧穩定的社會秩序。

(四)柔性執法制度體系初步形成。將柔性執法理念和執法手段納入規范化、法治化軌道,形成行之有效的行政執法體系。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門應當結合本領域、本行業執法工作實際,根據柔性執法需求,探索建立健全對行政執法相對人事前輔導、行政執法風險提示、行政監管勸誡、輕微違法警示、突出問題約談等體現監管特點的工作制度。

三、基本要求

(一)提高政治站位,增強推行柔性執法自覺性。推行柔性執法,推廣輕微違法行為免罰清單、免責清單制度,是深入貫徹習近平法治思想、堅持以人民為中心的發展思想的具體體現,是落實新修訂《中華人民共和國行政處罰法》的要求,是深化放管服改革、優化營商環境的有效舉措,是增強政府治理效能、打造服務型法治政府的重要方式。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要切實提高政治站位,進一步加強和改進行政執法工作,積極探索創新包容審慎監管方式,防止和糾正一刀切執法、運動式執法、選擇性執法和報復性執法問題。

(二)堅持依法執法,增強推行柔性執法規范性。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門綜合運用行政指導、行政告誡、行政建議、行政獎勵等非強制手段,教育引導行政相對人自覺守法、自我糾錯,切實解決重罰輕管、以罰代管、機械執法、一罰了之等問題。按照新修訂中華人民共和國行政處罰法第三十三條“輕微不罰”首違不罰“無過錯不罰”的法定要求,以“四張清單”為載體,強化事前事中事后監管,做到對違法者依法嚴懲,對守法者無事不擾,不斷釋放溫度執法的明確信號。要堅持法無授權不可為,法定職責必須為,依法全面履行行政管理職責,規范行政執法程序,完善行政裁量權基準,做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當,在推行落實柔性執法中防止借柔性執法之名執法放水”“柔性濫用,切實發揮行政柔性執法應有的效用。

(三)落實清單制度,增強推行柔性執法精準性。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要對照新修訂《中華人民共和國行政處罰法》,調整完善本行業本領域四張清單,細化行政執法裁量權,將依法免予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政處罰的輕微違法行為具體化、標準化,不斷擴大容錯支持范圍。要加強條線指導力度,自上而下構建起推動落實機制,確保四張清單制度一貫到底,在基層取得實效。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要注重探索和拓展柔性執法的新途徑新方法,擴大柔性執法的輻射面和覆蓋面,切實增強基層群眾對柔性執法的獲得感和信賴度。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要嚴格對照法律、行政法規等制定本部門的《“四張清單”》(見附件2,報興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組備案后,及時向社會公布。將采取柔性執法方式和適用四張清單情形的執法決定納入重大執法決定法制審核范圍,加強對柔性執法工作的監督,用制度約束行政執法權力運行。

(四)強化督促指導,增強推行柔性執法主動性。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要堅持統籌協調,將推行柔性執法與貫徹新修訂《中華人民共和國行政處罰法》結合起來,與推進行政執法三項制度結合起來,使柔性執法成為基層改進執法工作、提升執法水平新的著力點和突破口。總結提煉一批行政柔性執法典型案例,通過政府網站、新媒體等平臺,展示興慶區推行柔性執法、落實法治為民辦實事項目的成效和經驗,指導推動各鄉鎮(街道)、各行政執法部門加大推行柔性執法工作力度。完善考核評價機制,將推行柔性執法情況納入年度考核,作為領導班子和領導干部述法的具體內容,強化考核結果運用,倒逼各鄉鎮(街道)、各行政執法部門依法行政、規范執法。

四、實施步驟

(一)部署推進階段。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要認真學習《法治政府建設實施綱要20212025年)中華人民共和國行政處罰法中對柔性執法的相關要求,結合工作實際制定推進方案。加強柔性執法工作知識培訓,提高柔性執法工作的能力和水平,推進柔性執法工作取得實效。(完成時限:20238

(二)建章立制階段。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要制定柔性執法立卷歸檔標準,組織編制柔性執法手冊,制定工作規范、程序要求、激勵和責任追究制度、評估辦法等柔性執法工作制度。完成時限:20239

(三)總結提升階段。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要對柔性執法工作進行全面總結。自然資源、農水、旅游文體、衛生健康、應急管理、綜合執法、市場監管等重點執法部門要梳理柔性執法典型案例,就推行柔性執法工作的經驗做法和取得成效形成書面材料。興慶區委全面依法治區委員會執法協調小組將采取實地調研、專題研討、專項督察等方式對興慶區推進柔性執法工作情況進行調研督導,進一步推動柔性執法工作落到實處。(完成時限:202310

、工作要求

(一)加強組織領導。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要充分認識推行柔性執法工作的重要意義,提高思想認識,要建立以主要領導任組長,分管領導任副組長,內設業務部門、法制機構和執法部門為成員的領導小組,負責統籌推進本部門本系統柔性執法工作。

(二)提高執法能力。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要根據行政管理需要,細化工作標準和要求,為一線行政執法人員依法履職提供操作指引。要建立常態化學習培訓機制,每年至少開展一次本部門柔性執法工作學習培訓。

(三)強化宣傳引導。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門要落實誰執法誰普法普法責任制,通過報刊、網絡、電視等渠道,采取以案釋法等方式宣傳柔性執法的主要做法、典型案例和實施效果,發揮示范帶動作用,合理引導社會預期,及時回應社會關切,提高群眾知曉率、參與度和滿意率,營造良好社會氛圍。

(四)遵循合法、合理、便民、公開原則。各鄉鎮(街道)、各行政執法部門實施柔性執法,應符合法定職責和職能范圍,堅持“法無授權不可為,法定職責必須為”原則,不得違背法律法規和相關政策,不得侵害行政相對人的合法權益。要按照程序簡明、方法靈活、工作高效,主動服務、效率優先的原則,樹立以人為本的執法理念,為市場主體、行政相對人提供更加高效、便捷、優質服務。除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私外,實施柔性執法應以適當形式向行政相對人公開柔性執法的依據、內容、方式、程序及其權利義務等。

各鄉鎮(街道)、各行政執法部門填寫實施行政柔性執法和四張清單情況統計表(見附件1),202391日前至興慶區委全面依法治委員會執法協調小組(司法局204辦公室),915日前通過政府網站向社會公布本行業本領域四張清單。

聯系人:????聯系電話:15309513773

??箱:xqyfzq@126.com

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附件:1.實施行政柔性執法和四張清單情況統計表

2.“四張清單”

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附件1

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實施行政柔性執法和四張清單”情況統計表

填報單位(蓋章):???????????? 年 月 日

年 度

項 目

2021

2022

備注

行政執法案件總數




行政指導




行政告誡




行政建議




行政獎勵




……




從輕處罰




減輕處罰




免于處罰




不予處罰




說明

1.柔性執法未盡方式請在“……”欄填寫。


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附件2

“四張清單”

單位名稱:

處罰情形

序號

違法行為種類

適用條件

法律、法規和規章依據

備注

從輕處罰

1





2





減輕處罰

3





4





不予處罰

5





免于處罰

6







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